A Fiera di a Castagna

1. Position du problème

La population de la Corse de ce début du siècle est en passe d’atteindre son plus haut niveau historique alors même que la densité démographique de son territoire demeure la plus faible de France. Ce paradoxe s’explique par la persistance de la désertification des villages de l’intérieur associée à une concentration des résidences dans les zones déjà peuplées (péri urbanité, « littoral balnéaire »). De telles dynamiques ont pour conséquence d’accroître le déséquilibre territorial tant au niveau spatial, politique, qu’économique. Il en résulte un « déclassement » des questions relatives au développement rural aujourd’hui appréhendé uniquement depuis des problématiques urbaines (zones à fonction récréative). Ce faisant, les politiques publiques consistent pour l’heure à accompagner ces tendances régressives sans volonté réelle de les inverser.

Ainsi l’espace rural est l’objet d’assignation de fonctions sans réflexion stratégique sur le développement territorial. La défaillance des politiques régionales en matière d’aménagement, qui a connu son paroxysme avec le retrait du PADDUC, suscite de fortes interrogations et de vives inquiétudes au sein des populations rurales et des collectivités locales de l’intérieur. Confrontés à un espace en miettes, ensauvagé, souvent sans statut juridique établi, les villageois et les élus locaux doivent souvent faire face à des problèmes qui dépassent largement leur capacité propre (foncier bloqué, espaces indivis, incendies, habitats en déshérence…). Ainsi, alors même que le territoire communal constituait, il y a peu, un support de ressource, il est aujourd’hui un facteur de fragilisation de l’intérieur.

Dans ce contexte, l’installation de nouveaux arrivants et l’émergence voire la confirmation de nouveaux usages des espaces ruraux apparaît comme une solution à la revitalisation des espaces ruraux. Pourtant, la redynamisation attendue n’est pas toujours perçue et dans certains cas, de nouveaux déséquilibres apparaissent (difficultés de cohabitation, problèmes de plus grande ampleur : incendies, risques naturels…). Dans d’autres cas, ce sont les rapports entre activités productives et d’autres activités qui sont à l’origine de tensions.

Dans les deux cas, les déséquilibres conduisent à de profondes difficultés de gestion. En effet, les conditions d’arbitrage sont d’autant plus difficiles que les politiques, les lois et les règlements sont souvent inapplicables, peu adaptés et quelquefois à l’origine d’effets pervers. De plus, les dynamiques en jeu, souvent émergentes (ex : sport de montagne), posent des questions de conflits de légitimité entre des usages relevant de l’une ou de l’autre des deux logiques. De nouvelles revendications voient le jour qui ne sont pas sans effets sur les conditions d’arbitrage.

2. Les objectifs de l’Université Rurale

Comment se traduisent ces logiques ? En quoi les pratiques qu’elles induisent construisent ou participent à la désarticulation territoriale ? Sous quelles conditions les nouveaux usages sont à même de conforter les activités en place ou susciter de nouvelles activités ?

L’Université Rurale se donne pour objectif d’apporter des éléments de réponse à ces questions. Cette première partie affronte la question des valeurs en revisitant les anciennes divisions relatives aux valeurs, au travail, à la terre et à ses usages. Pour autant, les organisateurs attendent de ces moments un examen de la question des valeurs qui se nourrisse du vécu, des expériences, des témoignages des acteurs ruraux, élus et résidents permanents ou « périodiques », bref un pragmatisme dans l’énoncé des positions.

Extrait de l'atelier 3 "Politiques publiques et gestion de l'espace rural"


Propriété foncière et organisation collective
Témoignages: Marcel Cesari (Maire de Riventosa), Simone Riolacci (1er adjoint Linguizetta).

La propriété foncière comprise comme le droit d’user du sol jusqu’à le laisser à l’abandon se heurte souvent à la possibilité d’usage par les agriculteurs ou d’autres occupants de l’espace. Ce conflit n’est pas nouveau et des réponses historiques y ont été apportées via la mise en commun de certains espaces (a terra di u cummunu) et l’instauration de certaines pratiques (u furestu). Les évolutions de l’organisation sociale et démographique ont érodé ces réponses organisationnelles. D’autre part, les évolutions économiques impliquent une autre approche du foncier alors que la propriété demeure figée et souvent extrêmement morcelée. Cette structure implique une recherche d’accords souvent fastidieuse et insurmontable pour un individu qui se trouve par la suite désarmé devant l’ampleur des investissements à réaliser.
Face à cette situation, le législateur a créé différentes possibilités de structuration collective visant à fluidifier le rapport propriétaires - utilisateurs et surtout à rendre une vocation à des espaces souvent délaissés. De l’association syndicale libre à l’association foncière pastorale les modes organisationnels, le niveau de contrainte, l’appréhension de la propriété et les modalités d’intervention sont différentes. A partir de la restitution des retours d’expériences conduites en Corse, l’atelier se propose d’approcher les modalités, les impacts et le rôle des acteurs dans la mise en place de telles structures d’organisation collective.


Usages et pratiques de l’espace : conflits et opportunités
Témoignage: Tony Ceccaldi (1er adjoint Lama).

Au delà des questions de propriété, l’espace est le support de la totalité des activités humaines et les usages qui en sont faits peuvent être très divers : agricole, immobilier, ludique…
La diversité de ces usages, la volonté des propriétaires et des utilisateurs et les intérêts économiques en jeu peuvent déboucher sur des conflits plus ou moins aigus pouvant avoir pour conséquence la disparition de certains usages, la dégradation ou le gel de l’espace. A l’opposé, l’existence de différents usages et utilisateurs sur un même espace peut être porteuse de synergies et de développement si une complémentarité et une organisation s’instaurent. La puissance publique a sans nul doute un rôle important à jouer dans ce domaine. L’atelier vise à être un espace d’expression pour des acteurs d’horizons différents mais également à approcher les différentes solutions pouvant être empruntées par les collectivités pour susciter les synergies plutôt que les conflits. Le retour d’expérience des différents participants servira de base à l’étude des modes de résolution possibles.


Politiques publiques et gestion de l’espace rural
Témoignage: Dumè Bianchi (Maire de Villanova).

La propriété foncière, le droit du propriétaire d’user et d’aliéner son espace connaissent une limite, celle du pouvoir de la puissance publique. Ce dernier peut quelquefois paraître abusif pour les propriétaires ou être considéré comme un embarras ou une gêne par les élus. Il peut être un instrument au service du développement et de la préservation de l’environnement. La puissance publique dispose pour exprimer sa politique d’un éventail allant de la médiation à l’imposition de règles. Elle peut user de ses pouvoirs d’aménageur comme édicter des impôts. L’objectif de l’atelier est d’approcher les différentes modalités de gestion des situations au travers de l’étude d’expériences réalisées dans l’île.

Ci dessous quelques images de la séance plénière ainsi que l'article paru samedi 10 avril dans Corse Matin.